南充市人民政府2016年工作要点

2016-08-11 19:49:51   来源：

 南充市人民政府2016年工作要点 
 
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。市政府将认真贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委五届十次全会精神，牢固树立并贯彻落实中央“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“富民强市十大行动”，科学编制“十三五”规划纲要和各类专项规划，大力弘扬南充城市精神，统筹推进项目攻坚、改革创新、产业转型、城乡发展和民生改善，加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市。
一、深入推进改革创新，增强经济发展动能
（一）着力打造创新创业平台。1. 加快建设创新驱动发展试验区，启动建设创新创业孵化中心和国家农业科技园区孵化中心，加快建设大学生科技园、中法文化创意产业园，全力争取创建为省级高新技术产业园区。2. 大力实施“互联网+”行动计划，确保浪潮集团南充云计算中心建成投入使用；着力构建统一的人力资源数据库、企业重大科技研发需求信息收集和发布平台，促进资源开放共享。3. 积极搭建科技成果转化平台，鼓励发展产业技术创新战略联盟和行业（技术）协会，支持西华师范大学科技园创建省级大学科技园，支持西南石油大学南充校区创办应用型工科大学。4. 大力支持现有产业园区创建省级高新技术产业园区，鼓励县（市、区）实施国家高新技术产业化项目和开展省级创新型城市试点，支持县（市、区）发展创客空间、打造返乡农民工创业园。
（二）积极培育创新创业主体。1. 深入实施“嘉陵江英才工程”，积极引进领军人才、专业技术人才和创新创业团队，壮大创新创业队伍；大力实施大学生创业引领计划，强化职业教育和技能培训，提升创新创业能力。2. 大力实施“归雁计划”，加强与异地南充商会的交流，吸引在外乡友回乡投资、返乡创业。3. 加快构建以企业为主体的技术创新体系，支持企业建立技术研发中心。4. 着力深化商事制度改革，大力推行“三证合一”登记制度，加快推进电子营业执照和全程电子化登记工作。5. 积极推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，鼓励社会力量、民间资本参与各类创业孵化机构的建设管理。
（三）不断深化重点领域改革。1. 扎实开展农村产权制度改革，全面完成农村产权确权颁证；加快完善农村产权流转市场体系，确保9县（市、区）农村产权流转交易中心全面建成。2. 有序推进投融资体制改革，加快农信社改制步伐，推动南充农信社全面改制为农商银行；推动南充发展公司、市国投公司、市工投公司等融资平台转型发展；加快村镇银行、农村普惠制金融体系建设步伐，探索成立中小微企业转贷基金公司和农村专业合作资金互助社，力争实现村镇银行县域全覆盖。3. 稳步推进公立医院改革，重点完善管理体制和运行机制，落实公立医院法人治理结构改革，引进社会资本参与公立医院发展。4. 着力深化国资国企改革, 完成东风南充汽车公司国有股权转让；积极发展混合所有制经济，探索企业员工持股试点。5. 持续深化行政审批制度改革，建立健全权力清单、负面清单和责任清单；加快建设网上政务大厅、政务微博、微信公众号“三合一”运行支撑系统，逐步实现网上申请、网上受理和网上审批。
二、突出抓好项目攻坚，促进投资稳定增长
（四）强力推进基础设施建设。1. 大力实施“南充三年交通推进计划”，力争开工建设南泸高速公路和南充过境高速公路北段，加快建设巴南广、绵西和营达高速公路，扎实推进一批国省干线公路、一级公路和村道公路建设；抓紧推进嘉陵江航运配套工程建设，继续完善南充港都京作业区配套工程。2. 加快实施高坪机场航站楼改扩建工程，力争阆中机场开工建设，逐步开通更多国内航线和一些国际航线。3. 扎实推进升钟水库灌区二期建设，开工建设双叉河水库、金鸡沟水库，积极做好亭子口灌区工程前期工作，确保油房沟水库年内竣工。4. 启动“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市建设；加大农村电网改造力度；加快完善区域性油气管网建设。
（五）切实加大招商引资力度。1. 抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，依托兰渝铁路过境交汇，主动融入“成渝西昆菱形经济圈”，进一步加强与重庆、西安等毗邻区域的合作，巩固提升与长三角、珠三角、闽三角、环渤海湾及港台等发达地区的联系。2. 积极参加“中外知名企业四川行”、“西博会”等省上组织的重大招商活动，精心组织开展“朱德诞辰130周年”和“2016中国西部国际丝绸服装博览会”等重大活动，扎实做好投资促进工作，确保取得实实在在的成效。3. 加强与海外商（协）会、同乡会及驻海外商务机构的合作，积极拓展日韩、东盟及欧美等境外招商区域，提升对外合作层次和水平。
（六）全力抓好项目谋划储备。1. 积极对接国、省政策导向和投资方向，精心谋划“十三五”重大项目，全力争取嘉陵江综合保护开发、成达高铁、汉巴南铁路、南充清洁能源汽车产业园、南充创新驱动发展试验区、中法农业科技园区等一批重大项目纳入国省“十三五”规划。2. 依托南充区位优势、资源禀赋和产业基础，重点围绕油气化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、文化旅游、电子信息、现代物流等方面，精心谋划符合国家产业政策和未来发展方向的重点项目。3. 着眼民生短板，围绕扶贫攻坚、安居工程、生态环保、教育文化、健康养老等方面，抓紧谋划一批重点项目。
（七）着力强化各类要素保障。1. 深入挖掘存量资金潜力，全力争取专项资金、置换债券和新增债券，积极推广PPP等新型融资模式，全力保障发展急需的重点领域和薄弱环节。2. 加强银企对接，积极引导各类金融机构增大信贷投放规模，大力争取国开行等开发性金融贷款支持。3. 强化用地供给，深入开展低效闲置土地清理，盘活存量、扩大增量；按照“保落地、保开工、保当期”的原则，梯次安排项目用地时序。4. 加强水电煤气运等生产要素的动态监测和协调保障，确保重点项目建设需求。
三、加快产业转型升级，筑牢实体经济支撑
（八）推动工业提质增效。1. 着力打造工业发展平台，抓紧推进南充清洁能源汽车产业园基础设施建设，确保年内吉利南充新能源商用车研发生产项目完成整车生产线厂房建设及设备安装；加快推进南充经开区以晟达新材料为“龙头”的系列项目建设，确保精对苯二甲酸、工业异辛烷、苯酐及增塑剂等重点项目建成投产；按照“一园一主业、一园一特色”的原则，鼓励9县（市、区）产业园区错位发展。2. 强力推进重点项目建设，开工建设深圳盛美汽车模具研发生产、恒阳伟业天然气液化等项目，加快建设中国重汽南充生产基地、富安娜现代智能家居等项目，确保鑫达新材料、创越炭材料等项目竣工投产。3. 认真落实国省降低企业成本的政策措施，着力减轻企业负担。
（九）加快发展现代农业。1. 扎实推进国家现代农业示范区建设，突出抓好特色产业基地规模扩张和档次提升，年内新建特色规模种植基地11万亩。2. 加强与法国、以色列、台湾等国家和地区的农业科技合作，积极引进先进农业技术和农业设施，加快推进国家农业科技园区和中法农业科技园区建设。3. 做大现代有机农业规模，新增有机认证产品20个、面积3万亩；规划建设川东北最大的区域性有机农产品交易平台，打造全省一流、全国知名的放心农产品生产基地。4. 加快推进农村一、二、三产业互动共融，积极发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，着力促进农业与休闲旅游、健康养老等产业融合发展。
（十）积极发展现代服务业。1. 充实完善南充现代物流园业态，加快建设中国物流南充现代物流中心、海尔（南充）虚实网服务园和保税物流中心，确保南鑫国际建材物流城和友信龙农产品批发中心建成投产，积极创建国家级示范物流园。2. 精心举办“2016中国西部国际丝绸服装博览会”，培育、打造区域开放合作平台和会展经济品牌。3. 启动建设南充国际商贸城，推动一批商业综合体建成营运。4. 认真实施“电子商务发展三年行动计划”，加快构建“1+3+6”电子商务园区，着力打造“1+2+X”电子商务平台，积极引进电商龙头企业，支持本土电商企业做大做强。5. 全力支持朱德故里创建国家5A级旅游景区，积极支持阆中古城创建国家级旅游度假区。6. 全面实行货币化安置，推动房地产市场去库存、调结构，疏通供需渠道，稳定房产市场。
四、统筹推进城乡建设，构建协调发展格局
（十一）强化中心城区带动作用。1. 加快完善规划体系，配套编制中心城区旧城更新、城市管网、城市亮化等专项规划；开展南西蓬同城发展规划调研，推动主城区与西充、蓬安规划对接。2. 着力完善城市功能，配套建设清泉坝、下中坝、荆溪片区等城市新区基础设施，加快建设都京港嘉陵江大桥、火车北站配套汽车客运站等重大功能性项目，大力实施地下综合管廊工程，稳步提高综合承载能力。3. 努力提升城市品位，抓紧实施滨江南路综合改造，积极推进清泉坝湿地公园、外滩景观休闲广场、下中坝东湖公园建设，不断美化城市生态空间。4. 切实加强城市管理，强力开展户外广告、停车秩序和违法搭建等专项整治，进一步优化老城区交通组织和功能布局，加快完善市辖三区和市级部门二级数字平台，着力提高城市管理精细化、智能化水平。
（十二）着力促进县域经济加快发展。1. 积极抢抓试点机遇，扎实推进阆中国家新型城镇化试点、南部国家中小城市综合改革试点工作，加快推进19个国家级重点小城镇、23个省级试点（重点）小城镇、9个市级扩权镇建设，建成一批综合实力强、辐射范围广的品牌城镇。2. 稳步推进协同发展，支持阆中、南部、营山等基础较好的县城发展为中等城市，加快促成南部撤县设市，积极推动西充、蓬安撤县设区。3. 按照精明增长、紧凑城市的理念，有序拓展县城规模，着力完善县城功能，努力增强县城对人口、产业的吸纳能力和承载能力。
（十三）推进生态绿色发展。1. 深入推进嘉陵江综合保护开发，加快编制总体规划和沿江生态保护、旅游发展、城镇建设等各类专项规划；大力开展沿江绿化，加快建设嘉陵江南充段绿色生态走廊和西充河流域生态景观长廊。2. 大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程，着力创建国家生态市、国家生态文明先行示范区。3. 扎实开展重点工业污染源、规模化畜禽养殖限期治理，切实加强大气污染防治，深入实施城乡净化行动，不断改善城乡人居环境。
五、着力解决民生短板，增强人民群众福祉
（十四）深入开展精准扶贫。1. 认真开展建档立卡“回头看”，切实抓好贫困人口再核实，挤干水分、摸清家底、查漏补缺，确保3月底前贫困户基本信息全部入库造册上网。2. 科学编制“十三五”扶贫开发规划，抓紧实施14个专项扶贫攻坚方案。3. 统筹实施“五大脱贫攻坚工程”和“五个一批”行动计划，抓好317个重点贫困村建设，确保全年减贫11.8万人以上。4. 建立完善市、县财政投入增长和扶贫资金捆绑其它涉农资金的机制，着力提高扶贫资金使用效益。
（十五）全力办好民生实事。1. 加强就业创业工作，努力拓展群众增收渠道。2. 扎实推进百姓安居工程，加大危旧房和棚户区改造力度。认真落实户籍制度改革方案，探索建立购租并举的住房制度，逐步扩大公租房覆盖范围，积极发展住房租赁市场。3. 协调发展社会事业，大力实施义务教育阶段薄弱学校改造；加快重点医疗项目和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，积极探索养老医疗一体化服务新模式。4. 加强水源地保护与环境整治，确保群众饮用水安全。5. 推进各项社会保险市级统筹，全面开展大病医疗保险工作。
（十六）不断强化公共服务。1. 大力推进城乡义务教育均衡发展，抓好信息化建设，继续做好特殊教育和农村寄宿制学校教育，开工建设南充国际高中。2. 有序推进全民健身活动中心等项目建设，务实举办第五届市运会、第十八届中国老年合唱艺术节、第五届中国（南充）嘉陵江合唱艺术节、第三届中国（南充）嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节。3. 扎实抓好市中心医院下中坝新院区、川北医学院附院新院区后续项目建设。4. 加快推进市规划展览馆、博物馆、文化馆、档案馆、地方志馆、南充大木偶剧院、川剧演艺中心建设；加大县、乡“两馆一站”建设力度，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功。5. 深入开展“法律七进”活动，依法化解矛盾纠纷；切实加强源头防范，坚决遏制重特大安全生产事故发生；着力强化食品药品安全监管，确保群众生命安全；持续深化平安南充建设，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。
六、全面加强自身建设，重塑良好政务形象
（十七）加强政府班子自身建设。按照习近平总书记“三严三实”、省委王东明书记“八个务必从严”和市委“三个带头、四个管好”的要求，认真落实抓班子、带队伍各项任务。1. 严守党的政治规矩和政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上与中央、省委和市委保持高度一致。2. 严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，全力维护班子团结统一；认真参加双重组织生活，高质量、高标准开展党内政治生活，进一步增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。3. 严格执行中央八项规定和省委、省政府十项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。4. 持续开展“走基层”活动，推动班子成员联系群众工作常态化、制度化。
（十八）加强“五型”政府建设。1. 深化开放型政府建设，健全政府信息公开制度，全面推行决策、执行、管理、服务和结果公开；积极探索“互联网+交易”模式，推动公共资源交易平台向以电子化平台为主转变；推广部门例行新闻发布制度，大力推进网上政府建设。2. 深化责任型政府建设，继续实行部门责任公开承诺制和跟踪督办制，持续开展社会公众满意度测评，努力提高政府执行力。3. 深化服务型政府建设，全面推行“3+X”流水审批模式，进一步完善“12345”市民服务热线功能，强力整治不作为、怕作为、慢作为等突出问题，展示政府高效服务新形象。4. 深化法治型政府建设，严格执行行政决策程序规定，坚持把合法性作为行政决策的第一要件，努力避免决策失误；探索跨部门、跨行业综合执法，建立健全执法全过程记录制度、行政执法裁量权基准制度，切实做到规范公正文明执法。5. 深化廉洁型政府建设，紧扣决策权、人事权、执法权、审批权、监督权等权力运行，将监察和审计贯穿施政全过程，构建务实管用的廉政风险防控机制；从严控制“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
（十九）加强政府系统党风廉政建设。1. 坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统思想政治建设和反腐倡廉建设。2. 强化制度建设和执行，严格落实对行政“一把手”用权行为监督制约的有关规定，有效防止行为失范、权力失控。3. 始终保持反腐败高压态势，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，革弊立新，扶正祛邪，净化政治生态，树立清明风尚，重塑南充形象。